中國「街道辦」政治浮生：被體制吸納的有為青年們？《端傳媒》來福手記
2021/01/23 轉角說
「為什麼中國越來越多高學歷青年，選擇走入基層公務體系？」中國在2020年的一起新聞引發社會熱烈討論：海歸回國的高學歷青年，接二連三選擇了中國地方基層行政體系。圖為示意圖，非當事人。 圖／法新社 facebook
主持人／編輯七號。專訪來賓：《端傳媒》記者來福。
「為什麼中國越來越多高學歷青年，選擇走入基層公務體系？」中國在2020年的一起新聞引發社會熱烈討論：海歸回國的高學歷青年，接二連三選擇了中國地方基層行政體系——俗稱「街道辦」的街道辦事處——作為求職選擇。許多輿論意見認為，這是一種「人才浪費」和「高學歷低成就」的委屈；而在現象的背後，值得留意的是中國就業和社會環境的轉變，以及這些被認為年輕、受過良好教育的青年才俊，在進入基層舊體制之後，試圖在體制內作出的改變與妥協。
《端傳媒》記者來福的深度調查報導：〈走進體制的年輕人，漸漸成為它的一部分〉，從中國街道辦的案例，探訪這些高學歷的中國青年們，為何將基層公務體系作為職涯的選擇？過去被認為應該最具市場競爭力、可以進入大公司賺大錢的年輕人，在轉往街道辦工作之後，又面臨到哪些衝擊和職場生存挑戰？一個又一個高學歷青年，在大環境就業市場緊縮、街到辦薪資提升之下，投身到體制內的人們，有沒有可能成為未來改變中國官僚主義的力量？本集《轉角國際》的重磅廣播系列，從記者來福的採訪手記，側記街道辦政治浮生的觀察。
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公務員一直是比較吃香的職業。但對中國年輕人來說，過去要考公務員，就會跑去像中央級別，或者省、市級別，因為仕途前景是比較好的。 圖／中新社 facebook
▎調查報導的緣起？
2020年在中國有個引發討論的新聞，就是清華、北大，中國最好的兩所大學，有很多大學生被招進杭州街道辦，其中有碩士生、博士生。「街道辦」是最基層的政府，過去職員很多都是中專學歷、大專學歷，或者一些部隊轉業的幹部，就是從軍隊裡面退役，然後安排工作就安排到基層政府，很多實際上是沒有公開招聘的。我採訪到的廣州一個鄉鎮政府，是這幾年才公開招聘，之前都是本地村民會去工作。基本上做的是很瑣碎的工作，主要執行上級政府的命令，所以也談不上什麼專業性。
新聞一出，大家會覺得清華、北大的大學生碩士生去基層政府工作是一種「浪費」，當然背後另一個問題是，是不是體制外的工作不好找？在就業市場上已經沒有什麼好工作，吸引力還不如一個街道辦。像我這次採訪的深圳跟廣州，他們給的薪水很高。在深圳，街道辦公務員年薪可以拿到28萬人民幣以上（約新台幣122萬），而實際上經常還可以拿到更多。
公務員一直是比較吃香的職業。但對中國年輕人來說，過去要考公務員，就會跑去像中央級別，或者省、市級別，因為仕途前景是比較好的。如果是到街道辦，因為街道辦的行政級別很低，在裡面又是一個剛剛進去的辦事員，你的晉升可能最高也就做到科長。科長就是所謂領導職務裡面最低的一級，但如果你是在市政府這種級別，那可能你在一個小小的辦公室之中就有好幾個科長，往上升遷成為處長的機會會就高很多。所以在街道辦，基本上是不太有野心的人才會去那裡工作。
2015年武漢，等待進入考場準備公務員考試的人群。 圖／路透社 facebook
大家會覺得清華、北大的大學生碩士生去基層政府工作是一種「浪費」，當然背後另一個問題是，是不是體制外的工作不好找？在就業市場上已經沒有什麼好工作，吸引力還不如一個街道辦。2013年南京一名參加公務員考試的考生。 圖／法新社 facebook
▎什麼是「街道辦」？
街道辦的全稱叫「街道辦事處」。其實它是一級政府，在中國的行政體系裡，最高一級是中央，中央下面是省、省下去是市，市下面是縣。縣其實在很多地方又叫區，那縣再下去就是鄉鎮。
縣跟鄉鎮是以前的說法，就是在中國的農村地區，可能還是這樣分類，它在城市裡面就會叫區。區政府下邊會有原來是鄉鎮政府，但現在就叫「街道辦事處」。簡單講，你可以理解為它就是一個鄉鎮政府，但他的區別，可能是它在那個體制裡面是作為區政府的派出機關。
但我覺得，實際情況來看，它越來越成為一級政府，甚至看作一個獨立的一級政府也沒有關係。可以說是在各地的行政體系裡面算是最基層的單位。因為比如說鎮政府下面，其實是村民自治委員會，就是各個村裡的。那村委會在中國的政治裡面，那是屬於基層自治組織，就說是村民自己選舉，把自己的村委，村幹部選出來，而不是中央任命的。中央任命的，就任命到街道辦。跟鎮政府這一級別為止，所以就是最基層的政府。
圖為南京市雨花台區的板橋街道辦。 圖／維基共享 facebook
▎調查採訪遇到的困難
訪問對象一開始是很難找的，就是透過自己的朋友、身邊有在當公務員的人來尋找。當然很多人都拒絕受訪了，可是還是有人願意出來講，就算是在體制裡，還是有人抱持開放的心態，像這幾個被訪問的當事人就是。
其實一直以來在中國做報導，我覺得都有同樣的問題，尤其是這兩年當你說你是一個香港的媒體，要採訪的時候大家多少都有一些警惕，但還是會有一部分人有傾訴的願望，以及有一些信任吧。有一些已經是《端傳媒》的讀者，譬如我這裡邊採訪的一個在深圳的街道辦公務員歐陽，當然這是一個化名，也是《端傳媒》的讀者，他就是有這層信任，就很願意談。
▎受訪者的背景為何？進入體制的感受？
歐陽是所謂的「80後」，現在30歲左右。他讀的是很好的大學，一個國內的重點大學，畢業時大概是2010年左右，他的工作是房地產行業，然後他的老闆也是海外留學生回來，同事也大部分是名校畢業。當時的社會氛圍，是大家都覺得你在市場經濟、在民營企業工作，你的未來是不可限量的，未來有可能會做到很大的項目。你的公司可能會在工作期間上市，你可能會實現財富自由，大家想像的前途是非常光明的。
相對的，你去當公務員，那時很流行的說法，就是「一眼望到頭的生活」，就像你大概知道自己進去每個月拿多少錢，20、30年後也拿這麼多錢，然後你做的是「沒有創造性」的工作，在名校畢業生這個圈子裡，大家會比較負面的去談進入體制內的事情。
民間企業當然競爭很激烈，壓力很大，他覺得自己的性格可能不適合參與這種競爭，他就退出，那他就去考公務員。那時因為基層公務員也沒有什麼人考，所以他很容易就考進了。競爭比大概是一個崗位，可能有20、30個人考，今天已經是幾百，甚至上千個人在搶一個崗位的局面。
變化在於，體制氛圍也在漸漸轉變。可能他的同事以前也會比較有批判性一點。所謂批判性質是說，對於這個體制、對於政府的一些行為，對於一些公共事件的回應，都會有比較批判性一點的態度，這幾年可能就會比較認可政府，比較認可國家。一些事情的處理他會在這方面上感受到一種緊縮。
就業市場上已經沒有什麼好工作，吸引力還不如一個街道辦。 圖／路透社 facebook
▎緊縮與社會環境有關嗎？
比如說做城管的，十年前在中國大陸，「城管」其實是一個很負面的詞，經常看新聞就是城管毆打小販。對中國普通民眾來說，也是覺得對這個群體的印象是很差的。那當然，經過那麼多輿論事件後，實際上內部也有在約束自己。比如說，他們現在出外勤去，去整治市容跟那些小販打交道的時候，他們一定會守住一些底線——不動手——如果小販要動手打你的話，那他們是要求出外勤的同事手要放在背後，不可以演變成「輿論事件」，不可以讓人看到你有動手的痕跡，甚至你被打，也千萬不要還手。
為什麼城管以前會有野蠻執法？實際上是因為有很多指標要完成。比如說你要開多少罰單，有一個是數字指標要你去完成，有KPI壓力。曾經在基層一度是取消這個KPI的業績要求，不會再對城管施壓，可是這幾年這樣的約束、業績指標又回來了，數據指標的要求會變得越來越嚴格。從上級政府一路往下層層壓到下一級別。
我的另一個採訪對象，他所在的部門是收發公文，就是上級政府的公文去發，有一個系統就發到他們街道辦，由他來收。那他講到一個大概數字是說，前兩年可能每天會收30個公文，公文就是代表有一個任務要去完成，那現在是可能是60，就是兩年間已經翻倍。
如果用中國體制內的話，就是形式主義，可能意味著基層不再那麼靈活的處理，他需要不斷地去接收上級的任務，上級的任務是有上級的上級發下來的。所以這個變化可能是這個官僚體制，權威體制從中央，從中央到基層，他控制得更緊密。
比如說城管，可能今天是要求你去統計轄區範圍內的下水道、下水井蓋的安全問題、井蓋有沒有損壞等等，你就要請城管去走一圈統計，回報一個數字上去。但可能第二天，上級又突然發一個公文，向另一個辦公室指示他們從另一個角度，例如從市容市貌的角度去再統計一遍。大家明明都是在做一樣的事情，但卻要被迫做兩遍。
▌接續下篇：〈中國基層公務員的混水摸魚生存術：注定成為官僚主義的形狀？〉